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浅谈集贸市场的计量监督管理

王涛1 邵鹏飞2 胡畅1 刘一弘1
(1.西安计量技术研究院 2.西安市质量技术监督局稽查总队)


【 摘要】本文针对集贸市场计量监督管理现状及存在问题,分析了电子秤常见的作弊方式欺诈和手法,并根据存在的问题,提出了多种应对措施,期望从源头上杜绝电子秤作弊。保证集贸市场贸易结算的公平、公正。

【关键词】集贸市场 计量 监督

一、现状及存在问题

集贸市场的计量公平和秩序,涉及到社会公众的切身利益,一直受到社会的广泛关注。

近年来,各地市场监督部门将集贸市场计量监管作为其工作重点,但执法难度大,成效不佳,短斤少两屡禁不绝,产生这些问题的原因主要有以下几个方面:

  1. 集贸市场管理者法律意识淡薄,对违规使用的具有欺骗性的计量器具心知肚明,但熟视无睹,采取放任自流、听之任之的态度。
  2. 自发形成的集贸市场、流动摊贩游离于监管之外,且流动性大、随意性高、隐蔽性强,加之基层计量监管人员严重不足,很难对其实行监管。
  3. 国家目前缺少强制、统一的防作弊措施,如安装统一的电子秤专用防作弊芯片和统一的防伪计量封印;部分计量器具生产厂商出于市场竞争压力和追逐商业利益,留有“后门”,甚至用一些手段协助不良经营者作弊。
  4. 制造、修理计量器具许可证取消后,对计量器具维修的监管存在法律真空,随意调整、加装作弊欺诈装置、随意破坏原有计量封印现象屡见不鲜。现行的国家检定规程只对铅封的尺寸作出规定,而在检定过程中,检定机构无法辨别是生产机构、维修机构还是检定机构的铅封,无法对铅封是否遭到破坏进行准确判断。另外,很多计量检定机构无计量维修收费许可,无法对计量器具进行维修,只能由使用者自行维修。但按照国家检定规程中铅封破坏后合格即失效的要求,使用者自行维修势必破坏检定机构的铅封,维修过程属于非受控状态,再次送检时,及时加装了铅封,仍无法满足规程要求。如果检定不合格不许维修直接报废又会增加使用者的经济负担,二者矛盾无法协调。

二、 常见的作弊欺诈

目前,集贸市场电子秤常见作弊欺诈主要有以下几种:

  1. 按键欺诈法
    不法制造厂商或维修者在电子秤软件中预设了按键式作弊功能,称重前,按下相应按钮,即可实现“短斤少两功能”。关机或按复位键即可恢复正常。
  2. 无线遥控作弊欺诈
    不法制造厂商或维修者在电子秤软件中预设了无线遥控式作弊功能,称重前,通过放置在其衣服或其他隐蔽的位置的遥控器,即可实现“短斤少两功能”,关机或按复位键即可恢复正常。
  3. 线性作弊欺诈
    由于现行国家检定规程,对普通准确度等级、中准确度等级电子秤检定点相对固定,有的不法厂商或维修者只确保规定的检定点合格,而其他检定点均存在不同程度的超差。[1]
  4. 密码作弊欺诈
    不法制造厂商或维修者在电子秤软件中预设了密码作弊功能,通过在键盘区输入例如5585、6656、1245等数字密码,启动电子秤芯片作弊程序;
  5. 组合作弊法欺诈
    即使用以上多种作弊方式的组合,通过在电子秤内部芯片写入线性误差作弊程序,将作弊遥控信号接入主板,通过遥控作弊达到作弊的方式;

以上五种作弊欺诈方法,以按键作弊法和密码作弊法最为常见,遥控作弊法、线性作弊法、组合作弊法隐蔽性较高,但在日常市场监督检查和强制检定过程中不易发现。即使发现了,使用者也可通过关机或复位迅速恢复正常,无法留下有力证据。

三、采取的应对措施

以上5种作弊方式的共同点均是通过软件,作弊芯片进行作弊,而此种作弊是目前日常监督和检定无法有效解决的。因此,必须从机制、体制方面进行彻底改革,具体可采用以下方式:

  1. 统一芯片、统一软件、统一铅封
    防止电子秤作弊的核心是防止软件和芯片作弊,因此,破解作弊难题,就要实行国家统一芯片、统一软件、统一铅封,这样才能从源头上杜绝作弊;可以采用新方法、新工艺如集成芯片、采用熔断机制,将由国家统一监制的芯片焊制在电子秤的主板上,使其无法取下,或取下后换上新的芯片后电子秤无法使用;
  2. 统一招标、统一配送、统一维修
    借鉴国家电网统一配送形式,由政府选择合格供应商,对其进行考核、评价,评价合格后统一纳入政府合格供应商。政府统一招标、统一采购规范的电子秤,直接配送到法定计量检定机构,经检定合格的电子秤,加装检定机构铅封和统一标识后,根据需求配发到各市场监管部门,集贸市场根据需求向当地市场监管部门申领。对于周期检定不合格的电子秤,由政府统一监管,指导维修机构合理合法维修或由法定计量检定机构进行维修,在指定维修机构维修后应加装统一维修标识和统一维修铅封,以便于检定机构识别。这样就完成从评价、采购、检定、配送、再检定、维修、报废的全过程管理,杜绝管理上的漏洞;
  3. 明确主体、加强培训、加强监管
    明确市场主办者的主体责任,在同摊主签定租赁合同时,明确提出计量活动的相关权利、义务以及法律责任;
    定期对进行市场管理人员进行计量业务知识及防作弊欺诈培训,在市场配置标准砝码用于群众监督和日常自检;在消费者所购商品在保持情况下,经复核确定为缺斤短两的,市场应主动帮助消费者进行维权处理;
    市场及市场监管部门应建立信用机制,加强对集贸市场的信用建设。推行诚信市场,建立市场诚信与商户诚信公示相结合制度,整理并集中存档诚信经营信息和违章违法信息,定期和不定期地在集贸市场内将诚信经营和违章违法情况予以公示,每年评比诚信经营户和诚信经营摊点,亮牌经营等,建立科学的信用评价标准。同时,加大打击缺斤短两等违法行为,加大曝光力度和打击力度。[2]
  4. 发动群众,用好征信,科技防弊
    以往,政府计量行政管理部门一直作为集贸市场计量监管主体,但由于基层监管人员有限,始终处于监管乏力、疲于应付的状态.随着“互联网+”和“大数据时代”的到来,消费者和舆论的监督将迅速成为政府监督的重要辅助力量,因此必须在畅通消费者投诉渠道上下功夫,创立新型监管模式。首先,可以对集贸市场摊位进行统一编号,设置带显示屏的公平秤。复秤时,消费者可以选择对应摊位号,输入购买时和复秤后重量,数据立即上传大数据分析中心,即时记录摊贩的诚信信息。另一方面,可开发类似“大众点评”的手机APP,消费者在市场外就可以清楚了解每个摊位每台秤的诚信情况,并可以随时对自己的购物经历进行点评。并对违法行为进行举报。同时,老百姓还可以将自己的手机作为砝码对秤进行简单核查,并通过手机APP上传核查结果。所有已落实的计量违法行为可依据情节和出现频次经系统判断、人工审核后上报国家企业信用信息公示系统,使计量违法成本加大。并利用市场机制倒逼质量提升,形成“人人重视计量、人人创造计量、人人享受计量”的社会氛围。[3]

四、 结论和展望

电子秤产品不断更新换代,为我们的生活带来了很多方便,同时作弊手段也在不断翻新,只有加强和创新计量监管模式,提高检定水平,增强防作弊欺诈的手段,才能使百姓的日常计量活动得到应有的保障。

参考文献
[1] JJG 539-2016 数字指示秤检定规程 [S].北京:中国计量出版社, 2016
[2] 任志刚,邵鹏飞,胡畅,谢朝霞. 新一轮机构改革下,市级法制计量工作的几点思考[J],计量技术,2016,(1)
[3] 马欣,赵武玉. 基于ca88.cc官网、GIS、APP模式的集贸市场在用衡器监管探讨[J],中国计量,2015,(7)

作者姓名:王涛
单位:西安计量技术研究院
邮编:710068
通讯地址:西安市劳动南路12号
联系电话:13772160115

THE END

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